Železničná spoločnosť Slovensko, a.s. (ZSSK) uskutočňovala tvorbu grafikonu vlakovej dopravy (GVD) v spolupráci s hlavným parnerom a správcom železničnej infraštruktúry spoločnosťou ŽSR. Prihliadalo sa pri nej i na požiadavky vyšších územných celkov a miestnych samospráv, s ktorými sa uskutočnila séria rokovaní vo všetkých regiónoch. Podľa možností a s ohľadom na celkovú obslužnosť v regióne sa zohľadňovali ich požiadavky tak, aby vyhovovali väčšine cestujúcich. Uspokojiť všetky požiadavky ale nebolo možné  kvôli technickým, technologickým a infraštruktúrnym limitom.